新疆建材行辦四措施化解水泥產能過剩效果顯著
發布時間2017-06-09 瀏覽次數： 11896 次
新疆是全國水泥過剩最為嚴重的區域。2016年底水泥產能1億多噸，水泥實際產量只有4000萬噸，產能利用率不足40%。嚴重的產能過剩導致行業連年虧損。2015年全行業虧損達到15億元。企業倒閉、職工下崗、拖欠銀行貸款等隱患風險增加。化解水泥產能過剩也成為新疆水泥行業的一項重要任務。今年自治區大幅增加固定資產投資，將在一定程度上緩解產能過剩，但問題依然突出。為了尋求化解產能過剩的有效辦法，在自治區經信委的領導下，自治區建材行辦采取系列“組合拳”緩解和化解產能過剩，其中多數措施為全國首創，在化解產能過剩方面取得了經驗，得到認可。目前水泥行業整體處于健康發展狀態。2017年，全行業壓減儲備產能3000萬噸，爭取淘汰落后產能500萬噸，大幅度緩解供需矛盾和產能過剩，行業運行質量和效益明顯提高。采取和將要采取的主要措施：
一、在全國率先開展錯峰生產獲成功，成為化解產能過剩常態化的重要措施。針對新疆水泥產能過剩十分嚴重，而又沒有足夠的財政資金支持產能退出的實際情況，建材行辦不等不靠，主動作為，在面臨部分企業急于求成、法規政策有不同聲音等來自各方面壓力的情況下，沒有畏縮不前，沒有怕丟烏紗帽，為了化解產能過剩這個大局，在經信委胡開江主任的大力支持下，自加壓力，敢于創新，2014年10月在全國率先成功實施水泥錯峰生產。當年壓減儲備水泥產能2500萬噸。有效緩解了產能過剩帶來的矛盾。之后的幾年逐步完善正規，目前錯峰生產已經常態化、制度化。每年壓縮水泥產能2500-3000萬噸，成為新疆乃至全國化解產能過剩的重要措施。去年水泥錯峰生產上升為國務院政策在全國推廣，新疆也因此獲得國家“水泥重大產業政策突出貢獻獎”榮譽稱號。此外，對新疆這種水泥需求大起大落的區域，錯峰生產尤為適合。
二、在全國率先取消32.5低檔次水泥，成為化解產能過剩又一領先做法。取消低檔次水泥，不僅可以提高水泥整體檔次，推進水泥供給側結構性改革，而且可以有效減少水泥供應量，緩解過剩矛盾。在經過大量調研論證和廣泛宣傳的基礎上，自治區經信委、建材行辦報請自治區人民政府決定從今年5月1日開始，淘汰包括32.5復合水泥、32.5火山灰水泥、32.5礦渣水泥、32.5粉煤灰水泥在內的所有32.5等級水泥，提高水泥產品檔次，進而提高建筑工程質量和各種基礎設施的質量，延長使用壽命，推動水泥行業優化升級。這是新疆在推動水泥行業供給側結構性改革和化解產能過剩方面采取的重大舉措。近期，自治區建材行辦聯合自治區住建廳、質量技術監督局等部門，對各地落實情況進行了檢查，執行情況總體較好。新疆總體水泥產品檔次處于全國領先水平。不僅如此，取消低檔次水泥后，相當于減少產能500萬噸。
三、行業主動推動依法依規淘汰落后產能，成為化解產能過剩的治本之策。利用節能環保質量安全等國家強制性標準，依法依規推動落后產能退出，是化解產能過剩的根本性措施。早在2016年上半年，建材行辦就結合新疆實際，提出了通過發揮兵團、地方和企業三方面的作用，利用國家強制性標準和法律法規化解產能過剩的辦法，起草了《新疆水泥行業化解產能過剩導向意見》，由自治區經信委、兵團工信委聯合下發。今年初，國家工信部和國家發改委等16部門聯合下發了《利用綜合標準依法依規淘汰落后產能的指導意見》，文件從內容到形式，都說明了以往新疆淘汰落后水泥產能做法方向的正確性。目前，我們正在提出方案報自治區經信委，建議出臺進一步貫徹落實國家16部門指導意見的實施方案。實施方案出臺后，各部門在各自職責范圍內，依據節能、環保、質量和安全標準，依法依規開展化解產能過剩工作。新疆水泥化解產能過剩工作將成為常態化制度化的工作，相信對推動新疆水泥化解產能過剩，將起到根本性的作用。
四、加強行業自律，是確保各項政策措施有效執行的重要保證。“一分部署，九分落實”。要確保政策措施落到實處，一方面要靠政府加強監督，嚴格管理。另一方面要做好政府指導下有效的行業自律。早在2005年，新疆就在全國摸索開展務實管用的水泥行業自律工作，取得的經驗在全國許多省市推廣。近幾年，在行業自律方面，在自治區人民政府有關文件政策支持下，建材行辦又相繼出臺了一系列務實管用的行規行約和自律管理辦法。規范的行業自律工作，對水泥行業貫徹落實國家和自治區各項政策，起到了極大地推動作用。
通過采取以上措施，綜合施策，各項措施互為補充，交替實施，標本兼治，并長期堅持形成常態化，就可有效緩解水泥產能過剩。確保新疆水泥行業在產能嚴重過剩，需求嚴重不足的嚴峻形勢下，在國家和自治區財政沒有資金投入的情況下，保持行業長期健康穩定發展。
來源: 新疆維吾爾自治區建材行辦
